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          不可靠的反恐夥伴－談巴基斯坦內部局勢發展 st1\:*{} table.MsoNormalTable {font-size:10.0pt;font-family:"Times New Roman";}不可靠的反恐夥伴－談巴基斯坦內部局勢發展 呂炯昌 2001年911恐怖攻擊事件發生之後，美國立即對窩藏賓拉登（Osama bin Laden）的阿富汗塔利班(Taliban)政權發動反恐戰爭，鄰近阿富汗的巴基斯坦也順勢成為美國在這場戰爭中最重要的反恐夥伴。然而美軍部隊在阿富汗與巴基斯坦邊境圍剿蓋達(al-Qaed)與塔利班勢力，兩國的恐怖活動不僅沒有銷聲匿跡，恐怖組織的氣燄反而更加高漲。在2007年7月的「紅色清真寺事件」之後，巴基斯坦境內的塔利班份子發動了一連串恐怖攻擊行動，使得巴基斯坦情勢頗有「伊拉克化」之勢。對維持巴基斯坦局勢穩定、阿富汗戰爭發展與南亞區域穩定，都將構成不利影響。 l 巴基斯坦情治單位與塔利班關係密切 巴基斯坦位處南亞與中亞的交接地帶，特殊的地理環境使其內政容易受到周邊外部環境所影響。蘇聯在1979年入侵阿富汗後，美國與阿拉伯國家為了協助阿富汗對抗蘇聯，因而提供鉅額金錢與軍火援助。就此使蘇聯捲入游擊戰的泥沼中，最終導致蘇聯不得不撤離阿富汗。 東森房屋 然而蘇聯撤離之後，阿富汗並沒有就此獲得平靜，接踵而來的是一連串的血腥內戰，最後由塔利班獲得勝利。塔利班為阿富汗首府坎達哈（Kandahar）地區的伊斯蘭教基本教義派組織，由阿富汗最大民族普什圖人（Pashtuns）所組成。在普什圖語中，塔利班意即伊斯蘭的學生，也就是神學士之意。由於塔利班實施獨裁專制與政教合一的政策，以極度嚴苛與反現代聞名，因此只被包括巴基斯坦在內的少數伊斯蘭教國家所承認。不過相當諷刺的是，當初奧馬爾(Mullah Mohammad Omar)創立塔利班，是眼見國內的衝突亂相而設立，現在反而成為區域內的動亂製造者。 事實上，塔利班組織的建立與巴基斯坦有著莫大的關係。巴基斯坦的三軍情報局（Inter-Services Intelligence，ISI）認為阿富汗在塔利班掌權下會成為巴基斯坦的盟友，一同攜手對抗印度，因而參與了塔利班政權的建立與發展。塔利班政權創立初期的高層官員，由阿富汗前政府官員、沙烏地阿拉伯與巴基斯坦控制的傀儡官員所組成。許多塔利班基層戰士則來自於巴基斯坦的主要基本宗教教義組織，以及遍佈巴國各地的宗教學校。巴基斯坦的極端 酒店經紀組織同時也向中亞、中東、菲律賓、東歐、巴爾幹半島等地的極端組織提供訓練，輸出塔利班式的統治方式。 911事件之後，美國高舉反恐旗幟，並提出「不是朋友，就是敵人」的反恐宣示。巴基斯坦為了獲得美國的支持與援助，不惜與塔利班政權反目，並且開始對宗教學校加強控制。不過由於巴基斯坦的政治環境不成熟，致使政局長期處於動亂中，同時由於經濟發展遲緩，國民年平均收入僅有四百多美元，大多數人民生活在缺少衛生與基礎設施的農村中。更因為政府的貪污問題嚴重，讓巴國人民對政府失去信心，年輕人為求溫飽不得不加入極端組織，從事暴力活動。塔利班利用這點，自2007年起逐步擴大在巴基斯坦的影響力。 2007年7月，巴基斯坦首府伊斯蘭馬巴德（Islamabad）發生紅色清真寺對峙事件。事件起因於巴國安全部隊與紅色清真寺附屬宗教學校的武裝學生對峙。在美國與中國大陸的施壓下，最終以鐵腕鎮壓收場。然而巴基斯坦政府這番舉動，卻激怒了塔利班份子，招致恐怖份子的瘋狂報復。由於紅色清真寺的武裝份子主要來自於巴基斯坦西北邊境地區，首當其衝為駐守西北地區的巴基斯坦部隊，超過數百名巴基?信用貸款筒Z軍人因而遇襲身亡，更多軍人則是選擇臨陣脫逃。 事實上，根據《紐約時報》（New York Times）日前的報導，巴基斯坦西北邊境的斯瓦特谷地（Swat valley）及其周邊地區早已成為「目無法紀的國中之國」。塔利班份子每晚在此透過電台廣播，要求當地居民嚴格遵守伊斯蘭律法，例如，男性必須蓄鬍與女性不能接受教育等，如有不從則可能遭到凌虐，甚至殺害。 為了圍剿塔利班份子，巴基斯坦軍方於2009年4月底開始對西北邊境由塔利班佔領的迪爾、布內爾等地區發動軍事行動，至6月20日巴基斯坦軍方宣布在這一帶的軍事行動基本結束，已打死1500多名塔利班武裝份子。據悉，巴基斯坦塔利班領導的大本營就在南瓦茲里斯坦(South Waziristan)一帶。南瓦茲里斯坦是基斯坦最大的聯邦管轄部族地區，擁有大約50萬人口，絕大部份人分屬瓦齊爾部族與哈蘇德部族。攻打南瓦茲里斯坦將成為巴基斯坦反恐的轉折點，目前戰事順利，已經重挫巴基斯坦塔利班份子的囂張氣燄。 巴基斯坦局勢攸關阿富汗戰爭成敗 美軍在阿富汗與巴基斯坦邊界圍剿塔利班與蓋達組織份子的行動，不僅引發部落居民對於這些恐怖份子的同情，更引發國內 酒店經紀極端勢力對於巴國政府反恐政策的不滿。由於巴基斯坦極端組織早已和蓋達組織組成「泛伊斯蘭組織網絡」，接受蓋達組織的資助與訓練。因此，巴基斯坦的極端組織不斷製造恐怖攻擊事件，襲擊南亞親美勢力，以減輕蓋達與塔利班組織的壓力。 去年11月，印度第一大城孟買遭遇連環恐怖襲擊事件，造成近200人喪生。由於參與襲擊的「虔誠軍」(Lashkar-e-Taiba)恐怖份子來自於巴基斯坦，因而導致印度與巴基斯坦關係劍拔弩張。起初，印度方面指責巴基斯坦情報單位與恐怖行動有關，甚至已擬定好空襲巴基斯坦之作戰計畫。面對印度方面可能採取的報復行動，巴基斯坦政府立即取消軍人休假，並且於印巴邊境增兵二萬人。而阿富汗塔利班與蓋達份子也表示如有必要，將協助巴基斯坦對抗印度，並揚言在印度發動更多恐怖攻擊。 美國深知一旦緊張局勢持惡化，巴基斯坦勢必抽調更多部隊前往印巴邊界備戰。這樣一來，廣大的阿富汗境內將只剩美軍與北約部隊奮戰，等於給予恐怖組織更大地生存空間，將打亂阿富汗戰爭的時程。為防止印、巴兩國擦槍走火，小布希（George W. Bush）總統在第一時間立即派遣國務卿萊斯(Condoleezza Rice)前往南亞調停，並且由美國 澎湖民宿中央情報局扮演中立的第三者角色，安排印度與巴基斯坦之間的幕後情報分享管道。華盛頓方面同時不斷對巴基斯坦當局施壓，敦促巴基斯坦對恐怖攻擊進行調查，並且派兵掃蕩虔誠軍在巴國境內的訓練基地。 歐巴馬（Barack Obama）總統上任後，宣佈2010年前將從伊拉克撤離美軍，同時宣佈增兵阿富汗，將阿富汗作為未來反恐戰爭的重點所在。但是與伊拉克局勢相較，當前阿富汗的局勢卻好不到哪裡去。南亞地區為蓋達組織的核心所在，賓拉登與其領導的蓋達組織份子長期藏匿於阿富汗與巴基斯坦邊境地區。同時由於巴基斯坦，向來為黑錢與武器流通阿富汗的主要管道。因此，要剷除阿富汗境內的恐怖份子與邊境的部落武裝份子，就有賴巴基斯坦的鼎力協助。美、巴兩國關係牽動著六十萬現役部隊、五十萬後備部隊，維持巴基斯坦內部局勢穩定發展，關係著阿富汗戰爭的成敗。 l 巴基斯坦核武安全引起外界憂慮 印度與巴基斯坦因為喀什米爾問題不時爆發衝突，為有效壓制巴基斯坦，印度一直在各方面維持對巴基斯坦壓倒性的優勢。1971年的第三次印巴戰爭失利後，使得巴基斯坦與印度的整體國力差距進一步拉大。 為了對抗來自於印度的威脅，巴基?土地買賣筒Z奉行與印度相反的外交政策，透過推行結盟政策，建立與區域外大國的聯盟關係，以彌補巴基斯坦本身實力上的劣勢。蘇聯入侵阿富汗後，巴基斯坦成為美國遏制蘇聯南下的重要前線國家，進一步地擴大與美國的聯盟關係。儘管這層關係不像北約組織那般，具有相互提供軍事互助，共同擊退入侵者的軍事義務。但是美國所提供的軍事與經濟援助，不僅有助於巴基斯坦提升防衛能力，更對印度造成莫大的心理壓力。另外，巴基斯坦重視並鞏固與中國大陸的關係，期盼藉由這種聯盟外交，消除印巴兩國整體力量嚴重失衡的窘境。 不過隨著蘇聯在80年代末期撤離阿富汗，特別是隨著冷戰的結束，巴基斯坦依靠倚賴大國力量抗衡印度的聯盟戰略，開始逐漸失去效用。在這種新的國際情勢下，巴基斯坦必須倚靠自身的力量來保障國家安全。其中，發展核子武器對巴基斯坦來說可謂意義重大，儘管常規武力仍存在著嚴重地失衡，但是核力量的建立讓巴基斯坦在南亞的戰略平衡中，不再落居下風。 巴基斯坦的核能研究工作始於1950年代中期，較印度晚得許多。（註一）由於印度在1974年5月的核試爆成功，刺激了巴基斯坦加速核計畫發展。巴基斯坦在1977年從西德獲得濃縮鈾的生產設備，同時由英國獲得30台 seo控制離心機轉速的高頻開關。不過在此同時，美國以巴基斯坦發展核武器為由，宣佈對巴基斯坦實施制裁，直到蘇聯入侵阿富汗之後才取消制裁。冷戰結束後，巴基斯坦的核計畫在中國大陸的協助下持續進行。到了1998年5月，巴基斯坦一連進行6次核試爆，不僅標誌巴基斯坦自此成為核武俱樂部的一員，更給長期擁有軍事優勢的印度一記當頭棒喝。 註一：印度與巴基斯坦分治前不久，核子武器才剛問世，印度現代化大業奠定人尼赫魯（Jawaharlal Nehru）深知核能的重要性，因而提出核能發展計畫。1945年，在塔塔（TaTa）家族的支持下設立「塔塔基礎研究所」，開始從事原子能研究，並培養核子物理科學家，為日後印度核能發展奠定基礎。 巴基斯坦核試爆成功之後，印巴關係轉變為核條件下的對抗關係。雙方都盡力使自己的核武實戰化、機動化。如今，巴基斯坦擁有全球第八大的核武軍力。西方軍事專家預估，巴基斯坦擁有約80至100枚核彈頭，巴基斯坦的哈塔夫（Hatf）與高里（Ghauri）導彈均能攜帶核彈頭，對印度構成核威攝。目前巴基斯坦正在擴充核武庫，生產數量不明的新武器級鈾，一旦新型核反應堆建造完畢，就能生產新一代核武器所需要的武器級鈽原料。 然而做為核武俱樂部裡唯一的伊斯蘭國 東森房屋家，巴基斯坦能否保障核武自身安全引發了其他國家的高度關注。自從1998年核試爆之後，巴基斯坦從未向國際檢查人員遞交核子設施相關文件，也從未簽署《禁止核子擴散條約》（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons，NPT），或更複雜的《全面禁止核子試爆條約》（Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty, CTBT）。因此巴基斯坦核武設施的保存狀態始終不為外人所知。 不過可以確定的是，巴基斯坦的核子指揮與管理系統較其他核武大國來得老舊、脆弱許多。同時僅具備極少的備料零件與低科技能力，使得這套系統不僅在危機狀況中容易遭受先發攻擊，也籠罩在意外或是未經授權而使用核武的陰影下。萬一巴基斯坦現任總統札爾達里（Ali Zardari）無法掌控國內局勢，或是導致核技術擴散，將使得國際社會在防止核擴散方面的努力前功盡棄。 阿富汗的蓋達組織領袖雅西德（Mustafa Abual-Yazid）6月22日接受卡達半島電視台（Al Jazeera）訪問中表示，如果有能力辦到，蓋達組織將會使用巴基斯坦的核子武器來對付美國。其實自五月份以來，巴基斯坦部隊就與塔利班份子在斯瓦特谷地爆發激戰，即引發外界高度憂慮。由於巴基斯坦在防止核擴散上的成效向來為人詬病，加上極端份子早已滲透入巴國軍方與情 面膜報部門之中，所以儘管巴基斯坦政府一再宣稱核武安全無虞，但是仍難免引起外界，特別是美國對巴國核武安全的憂慮。 為了避免核武落入恐怖份子手中，美國除派遣核武專家赴巴基斯坦，就如何保護核武安全提供具體建議外。五角大廈更另外擬定緊急接管計畫，一旦巴基斯坦內部局勢瀕臨崩潰邊緣，目前在阿富汗境內搜捕恐怖分子的美軍特種部隊將滲透至巴基斯坦境內，掌控巴國的核武庫，以避免核武器落入極端份子手中。 結語 911之後，巴基斯坦成為美國在反恐戰爭中不可或缺的夥伴。然而巴基斯坦在獨立後過度奉行伊斯蘭化政策，同時由於政府效力不彰，早讓巴基斯坦成為恐怖主義滋生的溫床。反而讓美國在阿富汗打仗之餘，還必須時時擔憂這個不可靠的反恐夥伴，隨時會引爆開來，或許這也是當初美國發動反恐戰爭時所始料未及。 全文完 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 婚禮顧問  .